近年來，人工智能技術(shù)快速演進，帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也帶來了前所未遇的風險挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”?！靶】祆`”立法在應(yīng)對人工智能發(fā)展治理新形勢中發(fā)揮著獨特作用。2026年4月10日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合公布《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將自今年7月15日起施行。這是我國首部人工智能擬人化互動服務(wù)（以下簡稱“擬人化互動服務(wù)”）管理專門立法，也是人工智能“小快靈”立法新的實踐，旨在通過明確促進制度、劃定服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管措施，深化探索人工智能治理規(guī)則，更好促進擬人化互動服務(wù)向上向善，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

一、為何以“小快靈”立法規(guī)范人工智能擬人化互動服務(wù)

“小快靈”，通常指立法切口小而準、立法時效快和制度靈活管用的新型立法形式。當前，擬人化互動服務(wù)已成為人工智能重要應(yīng)用方向，其通過模擬人類情感和溝通方式，提升了人機交互體驗，在文化傳播、適幼照護、適老陪伴等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力，但也帶來了危害未成年人身心健康、影響網(wǎng)絡(luò)信息安全、威脅公民生命健康等風險。制定《辦法》，以“小快靈”立法規(guī)范擬人化互動服務(wù)，既是促進其健康發(fā)展的迫切要求，也是及時防范有關(guān)安全風險的現(xiàn)實需要。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人工智能發(fā)展和治理，要求“完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)”，強調(diào)“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風險預警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控”，提出“堅持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強人工智能規(guī)則治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”?！笆逦濉币?guī)劃綱要指出，“完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度”。習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署為適應(yīng)人工智能發(fā)展新形勢、推進人工智能立法提供了科學指引?！掇k法》通過完善人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)則，充分發(fā)揮專門立法精準高效、務(wù)實管用的制度優(yōu)勢，推動制度供給與人工智能發(fā)展的良性互動。

促進人工智能擬人化互動服務(wù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著情感計算、多模態(tài)大模型等技術(shù)不斷取得突破，人工智能能力正經(jīng)歷從“認知智能”向“情感智能”的范式躍遷，擬人化互動服務(wù)日新月異。其以“情感聯(lián)結(jié)”為中心，通過模擬人類的情感反應(yīng)，與用戶建立持續(xù)性的深度關(guān)系，影響用戶心理狀態(tài)、價值判斷和真實社會交往模式。在情感依賴與網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，擬人化互動服務(wù)通過算法設(shè)計的無條件陪伴、迎合式反饋與模擬共情回應(yīng)，給予用戶持續(xù)情感認可和支持，構(gòu)建了穩(wěn)定持續(xù)、無需承擔現(xiàn)實責任的虛擬“完美關(guān)系”，長期使用可能導致用戶產(chǎn)生深度情感依賴，影響其現(xiàn)實生活。尤其是未成年人、老年人等群體受認知與防護水平、情緒調(diào)節(jié)能力等因素影響，更易受到網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息、危險行為示范、情感操縱策略的傷害。在隱私泄露方面，擬人化互動服務(wù)與用戶的交互過程通常會涉及用戶的私密情感表達與心理訴求，由此產(chǎn)生的交互數(shù)據(jù)往往具有敏感性、私密性，直接關(guān)系用戶的人格尊嚴與個人權(quán)益。制定《辦法》，是積極回應(yīng)現(xiàn)實風險挑戰(zhàn)的迫切需要，旨在劃清人機情感交互的安全底線，促進擬人化互動服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用。

完善人工智能法律制度體系的客觀要求。近年來，我國不斷加強人工智能立法，已經(jīng)構(gòu)建涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多層次和數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等多維度的人工智能法律法規(guī)制度框架。比如，修改后的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對人工智能安全與發(fā)展作出綜合性規(guī)定，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》等建立健全人工智能有關(guān)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、電子商務(wù)基礎(chǔ)制度，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、生成式人工智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理等作出規(guī)定，網(wǎng)信等部門出臺了系列人工智能專門立法，明確重點領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景的發(fā)展治理制度。制定《辦法》，是立足擬人化互動服務(wù)新特點，進一步落實上位法規(guī)定，加強與有關(guān)專門立法的協(xié)同，完善情感互動邊界、用戶依賴干預、數(shù)據(jù)安全、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體規(guī)則的重要舉措。

構(gòu)建中國特色人工智能治理模式的有益探索。習近平總書記用“大塊頭”與“小快靈”形象描述了兩種不同的立法形式，為體系化推進人工智能立法提供了根本遵循。在我國人工智能立法中，逐漸探索形成了兩者相得益彰的推進路徑。這一路徑既遵循立法工作一般規(guī)律，又適應(yīng)新興領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律。當前，人工智能新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)層出不窮，技術(shù)迭代周期大幅縮短，演進路線不確定性較大，跨界融合加深，安全風險隱蔽性、傳導性和放大性特征突出，這些特點決定了要善于運用不同于傳統(tǒng)立法的模式。相對于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法則具有切口小、周期短、形式靈活等特點，契合人工智能迭代速度快、應(yīng)用場景多元、治理需求日趨精細的現(xiàn)實需要。此前，我國相繼制定算法推薦、深度合成、生成式人工智能、人臉識別、人工智能生成合成內(nèi)容標識等有關(guān)“小快靈”立法和強制性國家標準，有效解決了人工智能領(lǐng)域新型突出問題，及時為新技術(shù)新應(yīng)用健康發(fā)展提供了制度規(guī)范?！掇k法》進一步豐富中國特色人工智能治理模式，注重以“小快靈”立法打通堵點、化解風險、激發(fā)動能，切實增強立法的及時性、針對性、可操作性。

二、治理理念與制度設(shè)計的創(chuàng)新和亮點

人工智能因創(chuàng)新而生、創(chuàng)新而興，人工智能立法也要因時而變?！掇k法》深入總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法經(jīng)驗，立足我國擬人化互動服務(wù)發(fā)展實際，把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律，精準回應(yīng)由“擬人化”、“情感互動”等新服務(wù)相伴而來的突出風險，在治理理念、內(nèi)容、制度等方面有諸多創(chuàng)新和亮點。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人工智能擬人化互動服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。擬人化互動服務(wù)是人工智能技術(shù)應(yīng)用的新形態(tài)，兼具巨大經(jīng)濟社會價值與多維度風險挑戰(zhàn)，日益成為提升人機交互質(zhì)量、推動通用人工智能發(fā)展的重要變量。面對這一治理命題，《辦法》堅持發(fā)展和安全并重，在守住安全底線的前提下積極釋放創(chuàng)新空間。一是堅持包容審慎。堅持促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，實行包容審慎和分類分級監(jiān)管，鼓勵擬人化互動服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，特別是在文化傳播、適幼照護、適老陪伴等領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，支持推進擬人化互動服務(wù)技術(shù)研發(fā)和相關(guān)標準建設(shè)，完善應(yīng)用生態(tài)體系。二是科學界定范圍。注重精準識別風險場景，科學限定適用范圍，規(guī)定利用人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供模擬自然人人格特征、思維模式和溝通風格的持續(xù)性的情感互動服務(wù)，適用本辦法。同時，明確提供智能客服、知識問答、工作助手、學習教育、科學研究等服務(wù)，不涉及持續(xù)性的情感互動的，不適用《辦法》，避免過寬或模糊的適用范圍抑制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是探索監(jiān)管沙箱?！掇k法》首次引入監(jiān)管沙箱機制，提出推動人工智能沙箱安全服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵服務(wù)提供者接入沙箱平臺，在安全測試環(huán)境中驗證技術(shù)方案、開展安全測試。這既為創(chuàng)新預留容錯空間，也為監(jiān)管規(guī)則迭代積累實踐經(jīng)驗。四是劃定安全紅線?！掇k法》明確不得從事生成危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度等內(nèi)容的活動。

堅持以人為本、智能向善，強化用戶權(quán)益全方位保障。擬人化互動服務(wù)已超越單純的信息處理范疇，深度觸及人類最本質(zhì)的情感互動需求。這種高度擬人化的交互模式在提供情感慰藉、緩解孤獨情緒的同時，潛藏著影響社會現(xiàn)實認知、威脅用戶身心健康等風險。《辦法》堅持以人為本、智能向善理念，將保障人的主體地位、維護真實人際關(guān)系貫穿于制度設(shè)計全過程。在認知邊界守護上，要求服務(wù)提供者顯著提示用戶正在與人工智能而非自然人進行交互，并在用戶初次使用、重新登錄以及發(fā)現(xiàn)用戶存在過度沉迷依賴傾向等關(guān)鍵節(jié)點，以彈窗等方式動態(tài)強化提醒，這一制度設(shè)計不僅是具體的技術(shù)操作要求，更是在社會層面明晰“人機邊界”的認知基石，旨在防止情感混淆、保護人類在人機互動中的主體地位。在特殊群體保護上，將未成年人權(quán)益保護放在突出位置，明確擬人化互動服務(wù)提供者不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系的服務(wù)，向不滿十四周歲未成年人提供其他擬人化互動服務(wù)或者處理其個人信息，應(yīng)當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意，要求建立未成年人模式等。有關(guān)兒童保護國際機構(gòu)表示，《辦法》是全球范圍內(nèi)針對陪伴、情感關(guān)懷與支持等人工智能情感交互服務(wù)實施監(jiān)管邁出的重要一步。同時，要求加強對老年人健康使用服務(wù)的指導，以顯著方式提示安全風險，及時采取措施響應(yīng)老年人使用服務(wù)相關(guān)咨詢和求助，保障老年人依法享有的權(quán)益。在極端風險防范上，要求服務(wù)提供者建立風險識別機制，及時發(fā)現(xiàn)用戶過度依賴傾向與極端情緒，若涉及自殺自殘等極端情形，需采取提供相應(yīng)援助等必要措施予以干預，并及時聯(lián)絡(luò)用戶監(jiān)護人或者緊急聯(lián)系人。

堅持全生命周期治理，構(gòu)建系統(tǒng)性風險治理體系。擬人化互動服務(wù)風險不僅限于內(nèi)容生成環(huán)節(jié)，還涉及有關(guān)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。《辦法》將安全責任貫穿于擬人化互動服務(wù)部署、運行、升級、終止等環(huán)節(jié)，要求保證安全措施與服務(wù)功能同步部署、同步使用。在事前預防環(huán)節(jié)，規(guī)定促進擬人化互動服務(wù)向上向善的導向要求，明確不得將替代社會交往、控制用戶心理、誘導沉迷依賴作為產(chǎn)品設(shè)計目標，提出預訓練、優(yōu)化訓練等數(shù)據(jù)處理活動規(guī)范等。在事中規(guī)范環(huán)節(jié)，明確內(nèi)容生成的基本要求，提出加強安全監(jiān)測和風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)偏差、處置安全事件，依法留存網(wǎng)絡(luò)日志，明確安全評估等制度。在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，要求提供便捷的擬人化互動服務(wù)退出途徑，不得采取持續(xù)互動等方式阻礙用戶退出；規(guī)定擬人化互動服務(wù)提供者停止提供服務(wù)的提前告知、發(fā)布停止服務(wù)公告等要求，明確健全用戶申訴和公眾投訴、舉報機制等，規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責任制度。這些制度安排旨在形成全生命周期治理閉環(huán)，增強擬人化互動服務(wù)治理系統(tǒng)性。

堅持多要素綜合治理，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、算法與交互界面的協(xié)同規(guī)制。擬人化互動服務(wù)風險源于數(shù)據(jù)安全、算法黑箱與誘導性交互設(shè)計等共同作用，單一維度治理往往效果有限。對此，《辦法》構(gòu)建訓練數(shù)據(jù)質(zhì)量與合法性要求、算法機制機理審核、生成合成內(nèi)容標識等多要素協(xié)同治理模式。在數(shù)據(jù)要素方面，提出增強數(shù)據(jù)透明度、可靠性、多樣性和安全性；要求依法落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度，采取數(shù)據(jù)加密、訪問控制等措施保護用戶交互數(shù)據(jù)安全；明確除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，擬人化互動服務(wù)提供者不得向第三方提供用戶交互數(shù)據(jù)。在算法要素方面，提出建立健全算法機制機理審核制度，明確模型訓練和關(guān)鍵能力優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，明確算法備案要求。在交互界面方面，通過身份透明告知、防沉迷提醒等用戶界面層面的制度設(shè)計，有效防范誘導性交互設(shè)計對用戶心理和行為的不當影響。這一制度安排旨在貫通數(shù)據(jù)、算法、交互界面等多要素，推動人工智能治理從單點規(guī)范走向系統(tǒng)協(xié)同的范式升級。

堅持協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與相結(jié)合的多元治理格局。擬人化互動服務(wù)的發(fā)展與治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、法律關(guān)系多樣、適用場景多變，需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方參與。在部門協(xié)同方面，《辦法》明確國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國擬人化互動服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署等有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責擬人化互動服務(wù)相關(guān)監(jiān)督管理工作，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同治理的制度安排。在行業(yè)自律方面，鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)準則和自律管理制度，引導企業(yè)主動對標合規(guī)要求，推動強化自我約束、完善服務(wù)規(guī)范，指導其依法提供服務(wù)并接受社會監(jiān)督。在社會參與方面，提出國家加強擬人化互動服務(wù)安全知識、法律法規(guī)等宣傳普及，引導社會公眾科學、文明、安全、依法使用，促進提升人工智能素養(yǎng)?！掇k法》強調(diào)協(xié)同共治，鼓勵行業(yè)組織加強自律，深化公眾人工智能素養(yǎng)培育，旨在加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。

三、引領(lǐng)和促進人工智能擬人化互動服務(wù)向上向善發(fā)展

令在必信，法在必行。推進人工智能依法治理和《辦法》落地落實，離不開各方面的共同努力，需要加強制度供給，強化協(xié)同聯(lián)動和制度實施，切實提升治理效能，引領(lǐng)和促進擬人化互動服務(wù)向上向善發(fā)展，并為全球人工智能治理作出貢獻。

持續(xù)完善人工智能制度規(guī)范。相較于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能制度供給還需不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)。要統(tǒng)籌立改廢釋，靈活運用多種立法形式，體系化推進人工智能立法。廣泛凝聚社會共識，及時建立健全人工智能發(fā)展治理基礎(chǔ)規(guī)則。完善《辦法》配套規(guī)范，深化以技治技探索，推進擬人化互動服務(wù)相關(guān)標準建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)標準的指引作用。深化運用“小快靈”立法快速響應(yīng)機制，積極應(yīng)對擬人化互動服務(wù)和其他應(yīng)用領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)，研究制定數(shù)字虛擬人、智能體等相關(guān)規(guī)定，協(xié)同完善保障數(shù)據(jù)、算力、算法、網(wǎng)絡(luò)安全等人工智能要素及規(guī)范重點應(yīng)用場景方面的立法，努力做到新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展到哪里、人工智能立法就覆蓋到哪里。

著力加強制度實施。制度的生命力在于實施。要著眼擬人化互動服務(wù)的發(fā)展治理制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同實施算法備案、安全評估等制度，完善跨部門信息共享和工作聯(lián)動機制，提升實施工作合力。推動擬人化互動服務(wù)提供者履行安全主體責任，切實建立健全算法機制機理審核、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等制度，引導行業(yè)加強自律。推進擬人化互動服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法，依法查處侵害未成年人權(quán)益、非法收集個人信息等違法行為，切實維護用戶合法權(quán)益。指導推動人工智能沙箱安全服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵擬人化互動服務(wù)提供者接入沙箱平臺進行技術(shù)創(chuàng)新、安全測試，促進擬人化互動服務(wù)安全有序發(fā)展。

積極深化網(wǎng)絡(luò)普法和理論研究。推動擬人化互動服務(wù)在法治軌道上健康運行，離不開網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育走深走實。要持續(xù)開展習近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述的網(wǎng)上宣傳，深入闡釋人工智能治理的重要意義和主要原則。發(fā)揮“E法同行”新品牌示范引領(lǐng)作用，開展《辦法》等主要制度宣傳普及。推動擬人化互動服務(wù)企業(yè)開展合規(guī)專題宣講，系統(tǒng)解讀擬人化互動服務(wù)制度規(guī)范和合規(guī)要求。用好新技術(shù)新手段，提高有關(guān)普法產(chǎn)品的實效性、趣味性、互動性，激發(fā)網(wǎng)民學法用法熱情。加強擬人化互動服務(wù)安全知識、法律法規(guī)等宣傳普及，重點針對未成年人、老年人等群體開展差異化普法，提升其風險識別能力和自我保護意識。深入開展人工智能有關(guān)法學理論研究，提煉標識性概念、原創(chuàng)性觀點，助力構(gòu)建具有中國特色、符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律的人工智能自主知識體系和法治體系。

不斷密切國際交流合作。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題。要堅持開放合作，深化法規(guī)、標準、技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域國際交流合作，積極推進擬人化互動服務(wù)治理規(guī)則交流。立足我國人工智能治理實踐，促進各方就關(guān)鍵概念定義、透明度要求、風險識別與干預機制、未成年人保護等深化規(guī)則交流。依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會等國際平臺，深化擬人化互動服務(wù)治理經(jīng)驗交流互鑒，加強雙邊對話、多邊磋商、最佳實踐案例分享等，持續(xù)宣介“以人為本、智能向善”理念，推動形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規(guī)范，為全球人工智能治理提供中國方案。