2025年4月2日，特朗普政府開(kāi)啟“對(duì)等關(guān)稅”，震動(dòng)世界，全球貿(mào)易體系經(jīng)歷了前所未有的劇烈震蕩。

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面對(duì)多極勢(shì)力的崛起與自身相對(duì)實(shí)力的下降，美國(guó)已無(wú)法單靠傳統(tǒng)制度維持全球地位，將關(guān)稅武器化并不是非特朗普的一時(shí)沖動(dòng)，而是美國(guó)在實(shí)力相對(duì)下降后，主動(dòng)拋棄多邊規(guī)則、轉(zhuǎn)向單邊霸權(quán)的戰(zhàn)略選擇。關(guān)稅戰(zhàn)徹底撕裂了舊秩序，但真的拯救了美國(guó)嗎？

對(duì)等關(guān)稅并未對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)生特朗普預(yù)期中的積極影響

美國(guó)每年從全球進(jìn)口價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的商品，對(duì)等關(guān)稅措施生效后，雖然美國(guó)的貿(mào)易逆差迅速下降，甚至在10月時(shí)達(dá)到了2009年以來(lái)的最低水平，但由于進(jìn)口商趕在關(guān)稅措施生效前大量進(jìn)口商品或?qū)で蟾嗵娲却胧?strong>美國(guó)2025年的商品貿(mào)易逆差卻攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的12409億美元，甚至比前一年還增加了255億美元。

美國(guó)按季度劃分的貿(mào)易逆差，虛線右邊部分代表特朗普第二任期（來(lái)源：美國(guó)人口普查局，《紐約時(shí)報(bào)》整理）

除未能有效緩解貿(mào)易逆差外，對(duì)等關(guān)稅措施事實(shí)上也并未像特朗普最初宣稱的那樣重振美國(guó)工業(yè)和帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。相反，關(guān)稅的增加迫使企業(yè)加快采購(gòu)速度，推遲或取消部分采購(gòu)，以及尋找新的進(jìn)口來(lái)源，導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)成本飆升以及被迫裁員。

對(duì)等關(guān)稅標(biāo)志著美國(guó)對(duì)國(guó)際

多邊主義規(guī)則的直接踐踏

特朗普的全球關(guān)稅措施不僅將使全球各經(jīng)濟(jì)體面臨巨大的貿(mào)易損失，更代表著美國(guó)對(duì)過(guò)去幾十年國(guó)際社會(huì)賴以生存的多邊主義規(guī)則的破壞進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

雖然拜登時(shí)期美國(guó)通過(guò)重新加入“特朗普1.0”時(shí)期退出的國(guó)際合約等形式，在一定程度上修復(fù)了此前被破壞的國(guó)際多邊主義秩序，但特朗普二次上臺(tái)后變本加厲的關(guān)稅政策，以及對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉等地相比以往更具侵略性且不計(jì)后果的軍事行動(dòng)等激進(jìn)措施，徹底地將美國(guó)置于單邊主義霸權(quán)的軌道上。該階段的美國(guó)已經(jīng)認(rèn)為他們無(wú)法從多邊主義的博弈中獲取想要的利益，也無(wú)法將國(guó)際規(guī)則向有利于己方的方向修正，因此此時(shí)的美國(guó)選擇用最簡(jiǎn)單粗暴的方式以實(shí)力推行“叢林法則”，直接踐踏并取代國(guó)際多邊主義的規(guī)則。

然而，從對(duì)等關(guān)稅一周年的節(jié)點(diǎn)回望，特朗普似乎并沒(méi)有從全球關(guān)稅等單邊主義霸權(quán)措施中獲取他預(yù)想中的收益。

美國(guó)貿(mào)易逆差仍舊高企，依然深陷中東戰(zhàn)場(chǎng)和石油困局，烏克蘭危機(jī)的解決同樣遙遙無(wú)期，東盟比以往更依賴中國(guó)市場(chǎng)，法國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)等美國(guó)的歐美中等強(qiáng)國(guó)盟友，也在特朗普承諾減少和關(guān)稅前景的巨大不確定性下，自去年底開(kāi)始陸續(xù)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人訪華等方式尋求與中國(guó)的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作。

全球貿(mào)易的確定性時(shí)代已經(jīng)終結(jié)

雖然特朗普的全球關(guān)稅措施因被美國(guó)最高法院裁定違憲而失效，但即使是目前10%的臨時(shí)關(guān)稅，對(duì)于那些嚴(yán)重依賴出口的國(guó)家仍將是不小的打擊。據(jù)美國(guó)貿(mào)易政策中心的估算，目前10%的臨時(shí)關(guān)稅，在2026年預(yù)計(jì)仍將給美國(guó)帶來(lái)1940億美元的收入。關(guān)稅收入的降低也意味著特朗普需要通過(guò)構(gòu)建新的全球關(guān)稅體系，來(lái)維持他預(yù)想中的關(guān)稅收入。

潛在的關(guān)稅措施或?qū)⒏嘁試?guó)家安全和貿(mào)易逆差為優(yōu)先考量，施加于特定國(guó)家和產(chǎn)業(yè)，而非之前的全球撒網(wǎng)，以規(guī)避合法性和適用性問(wèn)題。特朗普將會(huì)在2月24日起的150天期限之內(nèi)，通過(guò)法律授權(quán)下的各種手段，例如針對(duì)造船、半導(dǎo)體、醫(yī)藥等行業(yè)的“301調(diào)查”，以及針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的“232調(diào)查”，構(gòu)建一套由多個(gè)關(guān)稅措施組成的關(guān)稅矩陣，以取代過(guò)往的對(duì)等關(guān)稅，從而在事實(shí)上維持其全球關(guān)稅措施。全球貿(mào)易的確定性時(shí)代，在美國(guó)接連不斷的關(guān)稅攻勢(shì)，以及由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)下宣告徹底終結(jié)。

未來(lái)的全球治理

將走向更加碎片化的方向

對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)和小國(guó)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，“特朗普2.0”時(shí)期美國(guó)以對(duì)等關(guān)稅為代表的種種霸權(quán)行為已經(jīng)表明，其變本加厲的持續(xù)性單邊主義已經(jīng)不再是一個(gè)可以“熬過(guò)去”的四年任期，而是代表了國(guó)際秩序的深刻重構(gòu)，其賴以生存的國(guó)際規(guī)則正在快速失效。

過(guò)去部分中等強(qiáng)國(guó)和小國(guó)分別在中美框架下尋求經(jīng)濟(jì)與安全的平衡，隨著特朗普關(guān)稅的大棒無(wú)差別地敲向所有國(guó)家，已經(jīng)被逐漸打破。各國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)在單邊主義霸權(quán)的“選邊站”壓力下，將有可能形成多個(gè)基于不同情況和議題需求考量的互相平行的國(guó)際合作體系，從而將未來(lái)的全球治理切割為多個(gè)包含不同國(guó)家的“小多邊主義”，由過(guò)往的制度化和體系化，朝著碎片化的方向前進(jìn)。

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相比21世紀(jì)初期美國(guó)實(shí)力在冷戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到的頂峰期，進(jìn)入21世紀(jì)第二和第三個(gè)十年的美國(guó)，雖然依然維持著岌岌可危的全球霸權(quán)地位，但由于多極勢(shì)力的不斷崛起以及美國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)下降，在目前全球地緣局勢(shì)相比以往變化節(jié)奏更快的今天，美國(guó)已無(wú)法像過(guò)去那樣僅靠傳統(tǒng)的制度性霸權(quán)來(lái)維持其“全球霸主”的角色。

因此，特朗普需要通過(guò)包括對(duì)等關(guān)稅措施在內(nèi)的一系列單邊主義行為，以極具侵略性的方式來(lái)維持美國(guó)的霸權(quán)。可以預(yù)見(jiàn)的是，無(wú)論美國(guó)未來(lái)政黨如何更迭，是繼續(xù)堅(jiān)持單邊主義，還是以多邊主義為名，實(shí)則發(fā)展具有高度陣營(yíng)化和排他性的“小院高墻”，未來(lái)美國(guó)的國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略都將進(jìn)入一個(gè)以實(shí)力對(duì)等和自身利益為優(yōu)先考量的時(shí)代；世界各國(guó)也需要學(xué)會(huì)在一個(gè)美國(guó)持續(xù)推行霸權(quán)的世界下生存。

中美關(guān)系回歸

以實(shí)力為基礎(chǔ)的原始博弈

美國(guó)去年自中國(guó)進(jìn)口商品的數(shù)額下降近30%，為2010年以來(lái)最低。與中國(guó)貿(mào)易逆差降至2021億美元，減少近32%，同樣為2005年以來(lái)最低。雖然因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)高性價(jià)比的中國(guó)商品的依賴，大量來(lái)自中國(guó)企業(yè)的商品依然通過(guò)這些企業(yè)在東南亞等地的工廠或中轉(zhuǎn)站被源源不斷地轉(zhuǎn)運(yùn)入美國(guó)，但未來(lái)中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)依然將面臨種類更為繁多和不確定性更高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

同樣面臨不確定性的，則是目前仍在保持不斷拉鋸的中美雙邊關(guān)系。特朗普習(xí)慣于根據(jù)力量的動(dòng)態(tài)對(duì)比和變化，來(lái)校準(zhǔn)美國(guó)的國(guó)際關(guān)系。他在兩個(gè)任期內(nèi)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)都毫無(wú)意外地成為了頭號(hào)被針對(duì)目標(biāo)，體現(xiàn)出了他對(duì)美國(guó)最大的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”進(jìn)行持續(xù)生存競(jìng)爭(zhēng)的底層邏輯。因此，特朗普希望繞開(kāi)那些他認(rèn)為實(shí)力不足的國(guó)家，甚至不惜犧牲他們的利益，與中國(guó)進(jìn)行單獨(dú)的直接談判和交易，從而盡可能減少變量，以達(dá)到最大化己方利益和相對(duì)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)勢(shì)的目的。過(guò)去因中美之間制度化競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的緩沖將進(jìn)一步消失，中美關(guān)系或?qū)⒒貧w到“實(shí)力對(duì)實(shí)力”和“實(shí)力換交易”的原始博弈。

然而，中國(guó)目前依然可以在中美關(guān)系中尋找到一些確定性因素，并以此擴(kuò)大相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

例如，不同于以往基于意識(shí)形態(tài)的陣營(yíng)化對(duì)抗，一方面，特朗普不論對(duì)象、只看籌碼大小的“交易型外交”特點(diǎn)，將會(huì)給予中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上廣泛的談判空間，有助于解決長(zhǎng)久以來(lái)中美之間關(guān)切的一系列議題。另一方面，美國(guó)基于實(shí)力對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家的有意忽視和對(duì)國(guó)際規(guī)則的肆意破壞，導(dǎo)致了現(xiàn)如今多邊主義話語(yǔ)權(quán)的真空，這也為中國(guó)提供了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際多邊主義的絕佳機(jī)會(huì)。

無(wú)論如何，作為世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，中美之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，如何在巨大的不確定性下尋找共同利益，在全球局勢(shì)的風(fēng)浪中開(kāi)穩(wěn)中美關(guān)系這艘大船，將深刻決定兩國(guó)和世界人民的未來(lái)命運(yùn)。

統(tǒng)籌丨胡文

來(lái)源丨大灣區(qū)評(píng)論

作者丨李征